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关于《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》的起草说明

作者: 来源: 发布时间:2018-12-03 09:35 浏览次数: 字体:

关于《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》的起草说明

(靖州县人力资源和社会保障局)

一、制定该文件的必要性和可行性

1、我县建设领域农民工劳动报酬支付管理工作的问题相当突出。工程非法转包分包、虚假挂靠现象比较严重;劳动报酬支付不规范,未造具花名册和支付凭证,未按月足额发放,建设单位、施工企业对农民工劳动报酬支付工作疏于管理;拖欠农民工劳动报酬问题十分严重,并呈逐年加剧的态势:每年人社部门受理的农民工劳动报酬投诉案件达400余起,涉及农民工10000余人,群体性事件时有发生。

2、目前,经省人民政府同意,省厅已经出台了《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》,按照规定,怀化市劳动、建设、总工会联合下发的《怀化市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法》(怀劳社发〔2006〕51号)自行废止了,并要求各市州人民政府结合本地区实际情况制定具体的保证金实施办法。

3、县委、县政府主要领导对制定相关规定高度重视,多次作出重要批示,2016年2月22日,赵应云市长、原常务副市长杨亲鹏率财政、编委等相关部门负责人做出重要批示“要把抓集中处理与抓日常处理结合起来,关键是形成农民工工资常态化处理机制”。特别是2016年5月24日,原常务副市长杨亲鹏主持召开了由人社、住建、法制等十二个部门分管领导会议,对相关文稿进行了现场讨论后,作出重要批示:农民工劳动报酬支付管理工作大于天,要求执行农民工人工费用(务工人员的工资)和工程建设材料等费用分开的操作模式,资金管理两条线运行,拿出新的管理办法来。根据这个具体指示,我们重新拟定了《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》。

4、《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》出台以后,将进一步推动农民工权益保障机制的完善。一是建立农民工工资保证金制度,使农民工工资有了保底钱,能有效遏制和防止拖欠工程款导致拖欠农民工工资行为,真正为维护农民工合法权益“撑腰”。一旦企业发生欠薪问题,这笔资金便可以用于给工人发放工资,农民工不再为拿不到工资而发愁,工作由被动变主动,改变了以往政府被动追讨的局面。二是从源头上杜绝纠纷的产生。根据《办法》,未缴存或未按规定额度缴存农民工劳动报酬支付专用账户资金的项目,视同建设资金不到位,不予颁发施工许可证,不得开工建设。三是规范农民工劳动报酬支付管理工作。根据《办法》,施工企业委托银行直接支付农民工劳动报酬,实现了农民工劳动报酬支付精细化管理。四是将执法关口前移。根据《办法》,专用账户开户银行每月及时向建设单位、施工企业、项目所在地行业行政主管部门和人力资源社会保障行政部门提供专用账户对账单,行业行政主管部门和人力资源社会保障行政部门能够及时发现专用账户资金余额不足以支付农民工劳动报酬,能够及时督导建设单位及时划转资金,及时执法。五是可有效防范群体性事件的集中爆发。根据《办法》,建设单位未按规定划转资金超过一个月的,施工企业就可以采取停止施工等措施,并报告当地建设行政主管部门和人力资源社会保障部门,避免了元旦、春节前或两会期间集中讨薪、集中上访案件的发生,做到每月及时监控。六是在当前经济下行压力比较大的情况下,作为一种执法手段,确实能够切实维护农民工的合法权益,做好规范执法、事前监管、及时发现、果断处置。

二、依据的法律、法规、规章和相关政策

1、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》国办发〔2016〕1号

2、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省交通厅、湖南省水利厅关于印发《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》的通知(湘人社发〔2016〕24号)

3《怀化市建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》(怀政办发〔20173号)

三、主要内容及解决的主要问题

本办法主要内容是:一、农民工劳动报酬支付专用账户,主要涉及支付账户的设立和资金交存单位、支付账户资金的交存方式和标准、实施和监管部门、建设领域劳务实名制制度、农民工劳动报酬支付方式、支付账户资金返还等;二、农民工劳动报酬保证金,主要涉及保证金的定义和使用原则、保证金的核定程序、保证金交存方式和标准、保证金账户的监管、保证金的启用、提取、支付、补存和返还程序和原则等;

本办法要解决的主要问题是:在我县行政区域内各类建设单位和施工企业适用本管理办法,切实维护农民工的合法权益,从欠薪源头即工程项目资金的运行上进行双控制,设立农民工劳动报酬支付专用账户,将人工费用(务工人员的工资)与工程建设其它费用分开,设立劳资专管员对劳动用工和农民工劳动报酬进行认定,直接从支付账户中支付农民工劳动报酬,从而规范农民工劳动报酬支付管理工作;同时按照国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)保留农民工工资保证金的精神,设立农民工劳动报酬保证金,并对交存方式进行了改变,注重现金和银行保函相结合,为当前一个时期维护农民工合法权益,提供了一个法制手段,形成了解决拖欠农民工劳动报酬问题的双控机制。

四、与相关部门协调情况

1、我们认真拟定了《办法》草案,并根据相关的法律、法规、文件精神起草了讨论稿,向住建、交通、水利等6个县直部门征求意见,各单位专门就讨论稿提出了具体的合理、富有建设性的书面审核意见,我们逐一都进行了修改完善和补充。

2、相关部门在《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》讨论会上提出的思路和要求,我局进行了专题研究,重新拟定了《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》,此文稿形成后,一是专门组织了农民工代表、建设单位、施工企业的听证会和讨论会,特别是对农民工劳动报酬专用账户的资金交存比例(一次性将资金划入专用账户,其中:房屋建筑工程按工程总价款的20%比例划入,市政基础设施按工程总价款的12%比例划入;分期将资金划入专用账户,其中:房屋建筑工程在开工前划入工程总价款4%)、农民工劳动报酬保证金交存比例(保证金交存数额为建设工程项目合同价款(或总造价)的2%,一个报建工程项目交存农民工劳动报酬保证金最高不超过200万元,省、市重点建设交通项目按1.5%合同金额交存。)进行了听证,最终确定了这样的交存比例。二是专门书面征求了11个市直部门的意见,并针对各单位提出的具体修改意见,进行了修改,现已经基本定稿,定名为《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》;

3、局法规股对文稿合法性进行了认真审查,作出了主体合法、依据正确、符合规范性文件制定要求的合法性审查报告;局纪检监察室对文稿的廉洁性进行了评估,认为该文稿的廉洁性、合法性、利益冲突和科学性均符合相关要求并作出了制度廉洁性评估报告。

五、需要说明的问题

1、关于实行人工费用与其他工程款分账管理制度,实现农民工劳动报酬与工程材料款等相分离的问题,主要是人工费用占工程总造价的比例和应当交存农民工劳动报酬专用账户交存资金的比例问题进行听证的情况。农民工代表、建设单位、施工企业、建设行政主管部门的造价站提出因工程项目不同人工费的占比由10%到40%不等,如建筑行业占15%到30%,最后形成了一个折中的比例,一次交存按20%比例,分期交存的先交存4%,再每月按一定比例交存。

2、关于农民工劳动报酬保证金预存标准设立问题:我县原来是“按工程总造价的前6个月的工程量的5%-15%交纳农民工工资保障金”,与《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》(湘人社发〔2016〕24号)文件的规定相悖,现设定为:“农民工劳动报酬保证金交存按建设工程项目合同价款(或总造价)的2%,一个报建工程建设项目交存农民工劳动报酬保证金最高不超过200万元,省、市重点建设交通项目按1.5%合同金额交存。”并针对我县工程造价总额度偏小的状况,未按省厅制订的标准设立交存的最低金额。

3、关于农民工劳动报酬保证金的返还问题,严格按照《湖南省建设领域农民工劳动报酬保证金管理试行办法》(湘人社发〔2016〕24号)文件、物权法以及法制办的建议,修改为“农民工劳动报酬保证金开户银行全部返还建设单位或施工企业保证金本息。”



相关链接:靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于印发《靖州县建设领域农民工劳动报酬支付管理实施办法》的通知